İyulun 11-12-də Litvanın paytaxtı Vilnus şəhərində NATO-nun liderlər sammiti keçiriləcək. Sammitdə müzakirə ediləcək məsələlərdən biri də Ukraynanın NATO-ya üzvlüyü məsələsi olacaq. 

Maraqlıdır ki, bu günədək Ukraynanı Rusiyaya qarşı ən çox müdafiə edən ABŞ Kiyevi bu məsələdə o qədər də dəstəkləmir. Hər halda ABŞ-ın 2 aydan bir dərc olunan “Foreign Affairs” dərgisinin yayımladığı “Ukraynanın NATO-ya qoşulmasına icazə verməyin: Alyansın genişləndirilməsinin xərcləri faydalardan çoxdur” sərlövhəli məqalə bu cür düşünməyə əsas verir. 

Qeyd edək ki, ABŞ Dövlət Departamentinə bağlılığı şübhə doğurmayam dərgi adətən Vaşinqtonun xarici siyasətini əks etdirən analitik yazılar yayımlayır. Bu yazılardan onun yaxın günlərdə verəcəyi qərarların konturlarını aydın sezmək olar.

Ovqat.com-un məlumatına görə, “Foreign Affairs” dərgisinin son analizi Ukraynanın NATO-ya üzvlüyünün yaradacağı problemlərə həsr olunub. Castin Loqan və Coşua Şifrinson adlı müəlliflərin birgə imzasıyla çıxan məqalənin tərcüməsini təqdim edirik:

Ukraynada müharibə davam edərkən, Ukrayna prezidenti Vladimir Zelenskidən tutmuş ABŞ-ın NATO-dakı keçmiş səfiri İvo Daalderə qədər siyasətçilər və ekspertlər münaqişədən sonra NATO-nun Ukraynaya Fransa prezidenti Emmanuel Makronun “üzvlük yolu” adlandırdığı təklifi irəli sürməyə çalışırlar. Bu sadəcə şou deyil. Ukraynanın üzvlük istəkləri indi NATO-nun gələn həftə Vilnüsdə keçiriləcək sammitində əsas müzakirə mövzusu olacaq və Ukraynanın keçmiş müdafiə naziri Andriy Zaqorodnyukun bu yaxınlarda “Foreign Affairs”də yazdığı kimi, alyans tərəfindən “alqışlana və qəbul edilə bilər”. Bu məsələnin həlli ABŞ, Avropa və onun hüdudlarından kənarda ciddi nəticələrə səbəb olacaq.

NATO-ya üzvlük müttəfiqlərin bir-birləri üçün döyüşmək və ölmək öhdəliyini əhatə edir. Qismən buna görə də onun üzvləri Soyuq Müharibədən sonrakı dövrdə ittifaqı hücuma məruz qalma riski ilə üzləşmiş dövlətlər hesabına genişləndirməmək üçün çalışdılar. NATO liderləri də çoxdan başa düşürlər ki, Ukraynanı qəbul etmək Rusiya ilə çox real müharibə (o cümlədən nüvə müharibəsi) ehtimalını ehtiva edir. Həqiqətən də, belə bir münaqişənin baş vermə şansı və onun dağıdıcı nəticələri ABŞ və digər NATO üzvlərinin Ukraynadakı müharibəyə daha dərindən cəlb olunmamağa çalışmasının əsas səbəbidir. Gərginlik aydındır: demək olar ki, heç kim NATO-nun bu gün Ukrayna üçün birbaşa Rusiya ilə döyüşməli olduğunu düşünmür, lakin bir çoxları Ukraynaya alyansa daxil olmasına gedən yol vəd etməyi və gələcəkdə onun uğrunda mübarizə aparmağı öhdəsinə götürür.

Ukrayna NATO-ya qəbul edilməməlidir və bu, ABŞ prezidenti Co Baydenin açıq şəkildə bildirməli olduğu bir şeydir. Kiyevin Rusiya təcavüzünə qarşı müqaviməti qəhrəmancasına olub, lakin son nəticədə dövlətlər öz maraqlarına uyğun olanı edirlər. Və burada Ukraynanın üzvlüyünün Birləşmiş Ştatlar üçün təhlükəsizlik faydaları onun ittifaqa daxil olması riskləri ilə müqayisədə zəifdir. Ukraynanın NATO-ya qəbul edilməsi Rusiya ilə müharibə və bunun dağıdıcı nəticələri arasında çətin seçim perspektivini artırar və ya bütün alyans daxilində NATO-nun təhlükəsizlik zəmanətindən geri çəkilmək və onu dəyərdən salmaqla nəticələnə bilər. Vilnüs sammitində və ondan sonra NATO liderləri bu faktları etiraf edib Ukraynaya qapını bağlamaq müdrik olardı.

2008-ci ildə Rumıniyada keçirilən NATO sammitində ABŞ prezidenti Corc Buş Gürcüstan və Ukraynanın alyansa qoşulması üçün lobbiçilik etməklə hamını təəccübləndirdi. Bu, Buşun prezident kimi NATO-nun son sammiti idi və o vaxtkı administrasiya rəsmisinin sözlərinə görə, o, öz mirası üçün “bir işarə qoymaq” istəyirdi. Almaniya və Fransa da daxil olmaqla bir sıra Avropa üzv dövlətləri Rusiyanın qaçılmaz reaksiyasından və alyans üçün təsirlərindən narahat olduqları üçün bu ideyadan imtina etdilər. Diplomatik çıxılmaz vəziyyət NATO-nun ölkələrin nə vaxtsa üzv olacağını bəyan etdiyi, lakin onları oraya çatdırmaq üçün heç bir plan təqdim etmədiyi bir kompromis əldə etdi. Hətta bu kompromis Rusiya prezidenti Vladimir Putinin sərt tənqidi ilə nəticələndi. Buxarestdə çıxış edən Putin dedi:

“Biz sərhədlərimizdə qüdrətli hərbi blokun - üzvləri Vaşinqton müqaviləsinin 5-ci maddəsinə qismən tabe olan alyansın yaranmasına ölkəmizin təhlükəsizliyinə birbaşa təhdid kimi baxırıq. Bu prosesin Rusiyaya qarşı yönəlmədiyi iddiası kifayət etməyəcək. Milli təhlükəsizlik vədlərə əsaslanmır”.

Dörd ay sonra Rusiya Gürcüstanı işğal etdi və bu günə qədər onun ərazisinin bir hissəsini işğal altında saxlayır. 2014-cü ildə və 2022-ci ilin fevralında Rusiya Ukraynaya qarşı genişmiqyaslı müharibənin ilk başlanğıcı olaraq Krımı ilhaq etdi. Rusiyanın davranışı quldur, qeyri-qanuni və təhlükəlidir. Buna baxmayaraq, o, əsas məsələni vurğulayır: hətta NATO Ukraynanın (və Gürcüstanın) üzvlüyünə formal olaraq sadiq qalmasına baxmayaraq, NATO-nun Moskvanın özünün milli təhlükəsizliyi üçün unikal mərkəzi hesab etdiyi ərazilərdə daha da genişlənməsi Rusiya ilə müharibə etmək deməkdir.

ABŞ-ın strateji maraqları və Rusiyaya ödətdirdiyi bədəl

Bu günə qədər ABŞ və NATO-nun Ukrayna müharibəsində əlavə iştirakının tərəfdarları ABŞ-ın təhlükə altında olan strateji maraqlarını aydınlaşdıra bilməyiblər. Bayden administrasiyası, prezidentin özünün dediyi kimi, tarix göstərir ki, “diktatorlar təcavüzlərinin bədəlini ödəmədikdə, daha çox xaosa səbəb olur və daha çox təcavüzlə məşğul olurlar”. Rusiya isə artıq təcavüzünə görə çox böyük bədəl ödəyib. Ukrayna öz mövqelərini əldə saxlamaqla və Rusiya hərbçilərini geri püskürtməklə cəmi iki il əvvəl Ukraynanı qeyri-ölkə kimi ləkələyən Putini aşağıladı. Rusiyanın öz ordusunu hətta Putin müharibəyə başladığı zaman düşdüyü bərbad vəziyyətə gətirməsi üçün onilliklər lazım olacaqdı; Birləşmiş Ştatlar 100.000-dən çox rus döyüşçünün öldürüldüyünü və ya yaralandığını təxmin edir. Muzdlu əsgər Yevgeni Priqojin tərəfindən başlanan son üsyan onu göstərir ki, müharibə Putinin ölkə daxilindəki hakimiyyətini sabitsizləşdirə bilər.

ABŞ-ın Ukraynanı NATO-ya qəbul etmək marağı siyasi diskursda mövcud olan arqumentlərin qarmaqarışıqlığı ilə daha da aydın deyil. Bəziləri hesab edirlər ki, Avropanın sabitliyi və təhlükəsizliyi Kiyevin alyansa qoşulmasını tələb edir. Bu məntiqlə, Putin Ukraynada dayandırılmasa, hədəflərini genişləndirəcək və NATO-ya üzv dövlətlərə hücum edəcək. Digər bir mülahizəyə görə, Ukraynanın NATO-ya üzvlüyü ölkəni Rusiyanın planlarından qorumağın yeganə yoludur. Nəhayət, belə bir fikir də var ki, Ukrayna alyansın rəqibi ilə mübarizə aparmaq və onu zəiflətməklə NATO üzvlüyünü “qazanıb”. Bu baxımdan, NATO-nun Ukrayna ilə əməkdaşlığının dərinləşdirilməsi onun qəhrəmanlığını mükafatlandıracaq və Rusiyanın yeni hücumuna qarşı daha bir çəkindirici qat əlavə edəcək.

Bu iddialar başa düşüləndir, amma yanlışdır. Əvvəla, Ukraynanın Rusiyanın döyüşkənliyinə qarşı müqaviməti nəcibdir, lakin nəcib hərəkətlər və hətta effektiv özünümüdafiə açıq təhlükəsizlik öhdəliyinin yüksək risklərini öz üzərinə götürməyə haqq qazandırmır. Daha da önəmlisi, bu gün oyunun payı Ukraynanın NATO-ya daxil olmasına zəmanət vermir.

Strategiya seçimlə bağlıdır və bu gün ABŞ-ın seçimləri kəskindir. 100 ildən artıqdır ki, ABŞ-ın Avropadakı məqsədləri hegemonluq əleyhinə olub: Birinci Dünya Müharibəsində, İkinci Dünya Müharibəsində və yenidən Soyuq Müharibədə Birləşmiş Ştatlar bir ölkənin qitədə hökmranlığının qarşısını almaq üçün yüksək xərclər çəkdi. Ancaq bu gün Kiyevi hansısa yolla məğlub edən Rusiya belə Avropaya nəzarət etməyə hazır deyil. Rusiya bir güllə atmadan bütün Ukraynanı ilhaq etsəydi, öz ÜDM-i 10 faiz artaraq İtaliyanınkından demək olar ki, böyük edərdi. Düzdür, Rusiya həm də Qara dənizdə ikinci böyük liman qazanacaqdı, amma yenə də NATO-nun avropalı üzvlərindən xeyli zəif olaraq qalacaqdı. Hətta Robert Kaqanın da etiraf etdiyi kimi, “Putinin Ukraynanı fəth etməsi”nin “Amerikanın təhlükəsizliyinə dərhal və ya hətta uzaqdan təsir göstərməsi” mümkün deyil.

Çox şükür ki, Rusiya Ukraynanı fəth etmək fikrində deyil. Onun hərbi kampaniyası utancverici oldu, müharibə sübut etdi ki, Rusiya ordusu Sovet ordusunun solğun kölgəsindən də zəifdir. Rusiyanın Fransa və ya Almaniya üçün daha az Polşa üçün ciddi təhlükə yarada biləcəyi fikri qəribədir. Buna ABŞ-ın nüvə arsenalı və Atlantik okeanını da əlavə etsək, Ukraynanı NATO-ya üzvlüyə dəvət etməkdə Vaşinqtonun qazancının məhdud olduğunu görərik.

Hətta Ukrayna xarici işlər naziri Dmitri Kulebanın “Foreign Affairs”dakı yazısında iddia etdiyi kimi, “NATO-nun bütün şərq cinahını müdafiə edir və öyrəndiklərini alyans üzvləri ilə bölüşürsə” belə, ABŞ-ın bu müttəfiqləri əldə etməsi üçün nə üçün ittifaqa qoşulmalı olmasının gətirəcəyi faydalar aydın deyil. Kiyevin nümayiş etdirdiyi kimi, Rusiyanın hökmranlığına təslim olmadıqca, Ukraynanın coğrafiyası NATO-ya üzvlüyündən asılı olmayaraq Rusiyaya qarşı dayaq rolunu oynamağa məcbur edir. 2022-ci ilin fevralından bu yana baş verən hadisələr göstərir ki, Ukraynanın Rusiya təcavüzünə qarşı effektiv müqavimət göstərməsi üçün ABŞ və müttəfiqləri ilə birlikdə NATO-da olmasına ehtiyac yoxdur.

Verilməyən vədlər

Ukraynanın NATO-ya qəbul edilməsi həm də alyans üçün problemlər yaradacaq, xüsusən də alyansın təsis müqaviləsinin 5-ci maddəsində əks olunmuş təhlükəsizlik zəmanətləri baxımından. Əmin olmaq üçün müqavilənin 5-ci maddəyə baxaq; müqavilədə yalnız rəsmi olaraq NATO müttəfiqlərinin birinə hücumu hamıya hücum kimi qəbul etməyi və “zəruri hesab etdikləri” yardımı göstərməyi tələb edir. Bununla belə, praktikada üzv dövlətlərin NATO-ya üzvlüyü və onunla birlikdə 5-ci Maddə zəmanətləri ABŞ-ın müttəfiqləri adından müharibəyə başlamaq öhdəliyi kimi qiymətləndirilir. Prezident Barak Obamanın 2013-cü ildə Estoniyaya səfəri zamanı bəyan etdiyi kimi.

Maddə 5: “Birinə hücum hamıya hücumdur”. Beləliklə, belə bir anda bir daha “köməyə kim gələcək” deyə soruşsanız, cavab - NATO Alyansı, o cümlədən Amerika Birləşmiş Ştatlarının Silahlı Qüvvələri.

Və ya Baydenin öhdəliyi daha yaxınlarda təsvir etdiyi kimi, 5-ci maddə “NATO ərazisinin hər qarışını müdafiə etmək üçün müqəddəs and” təşkil edir. Buna görə də Ukrayna NATO üzvlüyünün onu potensial Rusiya təcavüzündən qorumağa kömək edəcəyinə inanır.

Ukraynaya belə zəmanətlərin verilməsi ilə bağlı ikiqat problem var. Birincisi, 5-ci maddənin zəmanəti ABŞ-ı Rusiya ilə birbaşa münaqişəyə cəlb edə bilər. Alyansa yeni qoşulan digər ölkələrdən fərqli olaraq, Ukraynanın Rusiya ilə öz sərhədləri daxilində həll olunmamış mübahisəsi davam edəcək. Təkcə Moskva və Kiyevin ərazi iddiaları olmayacaq, həm də müharibənin doğurduğu rus və Ukrayna millətçiliyinin artması diplomatiya üçün imkanları məhdudlaşdıracaq. Bu şərtlər altında, hətta döyüşləri dayandırmaq üçün razılaşma əldə olunsa belə, münasibətlərin daha da pisləşə biləcəyini təsəvvür etmək çətin deyil. Əgər Ukrayna NATO-da olsaydı, Birləşmiş Ştatlar bu ölkəyə qoşun yerləşdirməklə və hətta Ukrayna adından nüvə silahından istifadə etməklə hədələməklə müttəfiqinin müdafiəsinə qalxa bilərdi. Amerika siyasətçiləri Kiyev üçün NATO-ya daxil olmaq yolu yaratmaqla Rusiyanın Ukraynaya qarşı gələcək təcavüzünün qarşısını almağa ümid edə bilər, lakin bu, ABŞ-ı Baydenin “III Dünya Müharibəsi” adlandırdığı ssenariyə cəlb etmək üçün real zəmin yaradır.

Ukraynanı NATO-ya dəvət etməkdə Vaşinqtonun qazancları məhduddur

5-ci maddənin müdafiəsinin Ukraynaya uzadılması da onların ümumi etibarını sarsıda bilər. Son 16 ay ərzində Bayden administrasiyası Ukrayna ilə bağlı mübahisələrdə Rusiya ilə birbaşa mübarizə aparmağa dəyməyəcəyinə inandığını açıq şəkildə bildirib. Bir çox nüfuzlu Respublikaçı siyasətçilər, o cümlədən partiyanın prezidentliyinə namizədi, keçmiş prezident Donald Tramp da Amerikanın Ukrayna üçün öz həyatını riskə atmağa meylli deyillər. Digər tərəfdən, Putinə yaxın rus siyasətçiləri açıqlayıblar ki, Ukrayna böyük bədəllər bahasına olsa belə, uğrunda döyüşməyə dəyər ərazidir.

Bu şəraitdə Amerikanın Ukrayna üçün döyüşmək öhdəliyi şübhə altına düşə bilər. Rusiyanın bu vədini sınayaraq gələcək böhranlara yol açması da mümkündür. Əgər döyüşə çağırılarsa, ABŞ-ın verdiyi vədlərdən dönərək Ukraynanı qurban verə bilməsi mümkündür. Birləşmiş Ştatlar Ukrayna hücuma məruz qaldıqda ondan geri çəkilərsə, Baltikyanı ölkələr kimi digər həssas NATO müttəfiqləri təbii olaraq alyansın Amerika hərbi gücü tərəfindən dəstəklənən təhlükəsizlik öhdəliklərinin gücünü şübhə altına alarlar. Bu da NATO üçün əsl etibar böhranı ilə nəticələnə bilər.

Ukraynanın NATO-ya daxil olmasının bəzi tərəfdarları iddia edirlər ki, Kiyevə verilən silah, təlim və diplomatik dəstək NATO-nun 5-ci Maddə mandatını yerinə yetirmək üçün kifayətdir, yəni hərbi qüvvələr vəd etmək və ya yerləşdirmək lazım deyil. Bununla belə, əgər 5-ci Maddə Birləşmiş Ştatlar və digər müttəfiqlərə üzvünü qorumaq üçün müharibəyə getmək imkanı verirsə, bəzi üzvlərdə (məsələn, Fransa və Almaniya) Vaşinqtonun güc tətbiq edəcəyinə əminlik yaradır. Bu da üzvlərin 5-ci Maddənin hansı zəmanətdən istifadə etdiklərini müəyyənləşdirmək üçün mübarizə apararkən, alyansdaxili mübahisəyə səbəb ola bilər. Üstəlik, bu daha məhdud 5-ci Maddə zəmanətinin təklif edilməsi Ukraynaya qeyri-müəyyən köməkdir. Axı, Ukrayna artıq NATO üzvlüyünün bir çox digər üstünlüklərini əldə etdiyinə görə, bu, yalnız ABŞ-ın (və digərlərinin) 5-ci Maddə vasitəsilə birbaşa müdaxiləsi perspektivi ola bilər ki, bu da Kiyevə çəkindiricilik və digər siyasi dəyərlər qazandırır.

Bədəllər

Ukraynanın müdafiəsi ilə bağlı xərclər məsələsi də var. NATO artıq alyansın mövcud öhdəliklərini yerinə yetirmək üçün lazım olan konvensional qüvvələri və əməliyyat konsepsiyalarını tapmaqda çətinlik çəkir. Ukraynadakı müharibə aydın göstərdi ki, konvensional ordular arasında müasir, yüksək intensivlikli qarşıdurma inanılmaz miqdarda resurs tələb edir. Bu baxımdan, Ukraynanı NATO-ya üzv olmağa dəvət etmək alyansın öhdəlikləri ilə onun imkanları arasında uçurumu daha da gücləndirəcək.

Təbii ki, NATO ölkələri bütövlükdə Rusiyadan daha varlı, texnoloji cəhətdən daha inkişaf etmiş və əhalisi daha çox olduğu üçün nəzəri cəhətdən bu boşluq aqressiv silahlanma proqramı ilə doldurula bilər. NATO-nun avropalı üzvləri isə Soyuq Müharibədən bəri konvensional hərbi gücə kifayət qədər sərmayə qoymadıqlarına görə çox uzun bir yol keçməlidirlər. Ukraynanın özü bu ümumi tendensiya üçün qismən istisnadır, lakin hətta burada da Ukraynanın heyranedici hərbi performansı – Zelenskinin, digər Ukrayna liderlərinin və kənar analitiklərin etiraf etdiyi kimi – böyük ölçüdə Birləşmiş Ştatların və tərəfdaşlarının göstərdiyi hərbi yardımın müstəsna həcmi və miqyası ilə bağlıdır. Ukrayna alyansa qoşularsa, Ukraynanı nüvə müharibəsindən xilas etmək üçün resurs tapmaq yükü qeyri-mütənasib şəkildə ABŞ-ın üzərinə düşəcək.

Nəhayət, bu xərclər Ukraynaya NATO-ya yol təklif etməsinin Moskva üçün yaratdığı yalnış stimullara görə arta bilər. Rusiya Ukraynanın gələcək strateji istiqaməti uğrunda mübarizə aparmağa hazır olduğunu göstərdi, lakin ABŞ və digərləri bunu etmədilər. Moskva bunu bilir. Təəssüf ki, Ukraynaya NATO-ya yol təklif etmək, Ukraynanın NATO-ya üzvlük yoluna başlaya biləcəyi şərait yaratmamaq üçün Rusiyaya Ukraynaya qarşı müharibəni mümkün qədər uzun müddət davam etdirməyə əsas verəcək. Bu mənada alyansa qoşulmaq üçün dəvət hazırkı qan tökülməsini uzatmaq və istənilən diplomatik həll ehtimalını azaltmaq vəd edir. Digər tərəfdən, əgər hazırkı müharibə səngisə və Ukrayna üzvlük prosesinə başlasa, Moskva proses başa çatana qədər bu addımın qarşısını almaq üçün yenidən sərt addım atmağa təşviq ediləcək. NATO Ukraynanı bir növ “fait accompli” (şərtləri yerinə yetirmək – Ovqat.com) yolu ilə qəbul etmədikcə – alyansın yekdillik və konsensus tələblərini nəzərə alsaq, asan məsələ deyil – uzunmüddətli üzvlük planı Rusiyanın Ukraynaya təcavüzü ehtimalını azaldır. İstənilən halda, Ukraynanın müdafiəsi xərcləri artır.

Ukraynanın NATO-ya daxil olmaq istəyi başa düşüləndir. Daha güclü bir qonşu tərəfindən zorakılığa məruz qalan və işğal edilmiş bir ölkənin kənar bir gücdən müdafiə axtarması mükəmməl məna kəsb edir. Yenə də strategiya seçimlə bağlıdır və bu gün ABŞ-ın seçimləri kəskindir. Soyuq Müharibədən sonrakı dövrün çox hissəsində Birləşmiş Ştatlar beynəlxalq öhdəliklərini nisbətən aşağı xərc və risklə genişləndirə bilərdi. Artıq o hallar yoxdur. Daxildə maliyyə təzyiqləri, onun Asiyada mövqeyinə ciddi meydan oxuması və eskalasiya perspektivi, habelə Moskvaya qarşı etibarın itirilməsi ilə Ukraynanı NATO-dan kənarda saxlamaq sadəcə olaraq ABŞ-ın maraqlarını əks etdirir. Böyük təhlükələr yaradan, lakin bunun müqabilində az nəticə verəcək şübhəli vəd vermək əvəzinə, Birləşmiş Ştatlar NATO-nun Ukraynaya qapılarını bağlamağın vaxtı çoxdan gəldiyini qəbul etməlidir.

Tərcümə etdi: Ovqat.com